——2024年12月26日在懷化市第六屆人民代表大會第四次會議上
黎春秋
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
即將過去的一年，工作殊為不易，成績來之不易。面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在中共懷化市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察湖南重要講話和指示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取，實現(xiàn)GDP增長5.2%（預(yù)計數(shù)，下同），規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費(fèi)品零售總額增長6%，地方一般公共預(yù)算收入增長2.2%，城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.2%、7%，高水平開放高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
——經(jīng)濟(jì)總量突破2000億元。
——國際陸港開行班列1009列，提前兩年實現(xiàn)省定目標(biāo)，中老班列開行量中部地區(qū)第一。
——外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)130億元，增速連續(xù)10個季度全省第一。
——成功舉辦第十一屆全球湘商大會，簽約項目占全省三分之一。
——成功入列全國首批、全省唯一生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)地區(qū)。
——“福地懷化”“世界稻都”文旅IP火爆出圈，第五屆湖南旅游發(fā)展大會成功落戶。
——“懷鄉(xiāng)懷品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌在京發(fā)布，懷化“土特產(chǎn)”閃亮登場、驚艷市場。
——全國首發(fā)《中醫(yī)藥—茯苓》國際標(biāo)準(zhǔn)，湖南僅有兩項中藥材ISO標(biāo)準(zhǔn)均由懷化制訂。
——懷化·安江現(xiàn)代作物分子設(shè)計育種產(chǎn)業(yè)園開建，“國際種業(yè)之都”向“芯”而行。
——辰州礦業(yè)入選國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，懷化培育“國家隊冠軍”實現(xiàn)破零。
一年來，我們主要做了八個方面的工作：
一是多措并舉擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效提升。全面落實國省穩(wěn)增長一攬子政策，實施八大行動“1+8”方案，堅持“三看三評三比”，開展市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行行動，全市經(jīng)濟(jì)保持了追趕上升良好勢頭。抓項目擴(kuò)投資領(lǐng)跑全省。實施省級重點(diǎn)項目51個、市級355個，年度投資分別增長13.6%、14.5%，固定資產(chǎn)投資增速全省第一。爭取“兩重”“兩新”、中央預(yù)算內(nèi)等政策資金111.2億元。十大基礎(chǔ)設(shè)施、十大產(chǎn)業(yè)項目分別超年度投資目標(biāo)10%、3%。產(chǎn)業(yè)投資、制造業(yè)投資、高新技術(shù)投資、民間投資分別增長10%、18.9%、35.2%、13.2%。沅辰高速建成通車，三一環(huán)衛(wèi)、炯誠新材料、中方電力裝備集散產(chǎn)業(yè)基地等相繼建成。聚人氣促消費(fèi)熱點(diǎn)頻現(xiàn)。舉辦促消費(fèi)活動1052場。汽車、家電以舊換新銷售額超16億元，新能源汽車銷售額增長52%。市旅游發(fā)展大會帶火旅游“金三角”，“玩非遺·賺積分·享懷化”引領(lǐng)消費(fèi)新潮流，“發(fā)型師曉華”帶來潑天流量。首店品牌茶顏悅色成功落戶。新增省級夜間消費(fèi)聚集示范區(qū)4個。住宿、餐飲業(yè)營業(yè)額和零售業(yè)銷售額均增長10%，限額以上單位公共網(wǎng)絡(luò)商品銷售額增長25%。鶴城入選全國縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”典型案例。辦盛會招大商成果豐碩。成功舉辦全球湘商大會，大力開展“招商引資年”活動，引進(jìn)10億元以上項目67個、“三類500強(qiáng)”企業(yè)項目39個，均創(chuàng)歷年之最；湘商回湘投資新注冊企業(yè)148家。新設(shè)外商投資企業(yè)32家，外貿(mào)實績企業(yè)達(dá)300家、增長40%。實際到位省外境內(nèi)資金830億元、增長20%，實際使用外資5500萬美元。穩(wěn)金融引活水成效凸顯。成功入列國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額增長9%、貸存比71.8%，科技型、制造業(yè)、小微企業(yè)貸款余額分別增長42%、30%、28%。金融風(fēng)險化解有力，全市銀行業(yè)不良率下降0.19個百分點(diǎn)。融資平臺加權(quán)平均利率下降54個基點(diǎn)。保費(fèi)收入、賠付支出分別增長4.3%、7.9%。五溪產(chǎn)業(yè)基金正式運(yùn)行。新增省上市后備資源庫企業(yè)3家。
二是高標(biāo)建設(shè)一流國際陸港，開放高地成型成勢、拔節(jié)而起。平臺配套持續(xù)完善。陸港綜合交通發(fā)展規(guī)劃、懷化港總體規(guī)劃編制完成。西貨場龍門吊完成更新。鐵路專用線及配套項目開工建設(shè)。懷芷快速干線主線段、康寧路等建成通車，陸港大道完成提質(zhì)改造。國際陸港鐵路編碼成功獲批。東盟產(chǎn)業(yè)園配套項目竣工投用?？缇畴娚叹C合試驗區(qū)加快申報。運(yùn)營效力整體提升。港區(qū)貨運(yùn)吞吐量超800萬噸、增長22%。實施7×24小時預(yù)約通關(guān)，建立“即報即查即放”綠色通道，“鐵路快通”“直裝直提”等服務(wù)模式覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”全面推進(jìn)。北港物流、北部灣國際聯(lián)運(yùn)在懷設(shè)立還箱點(diǎn)。實施啟運(yùn)港退稅政策。鐵路昆明局冷鏈運(yùn)價下浮。開放合作深入拓展。開拓跨境國際物流大通道7條，開通國際國內(nèi)線路152條，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋46個國家地區(qū)、117個港口站點(diǎn)。在泰國、老撾等地設(shè)立海外倉5個。對非貿(mào)易增長72%、全省第二。成功開行農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)香港“直通車”。鹽田國際懷化內(nèi)陸港掛牌運(yùn)行。首發(fā)湛江—懷化—萬象“陸海新通道+中老”接續(xù)班列?！叭f(xié)議”新增武漢、上饒等貨源城市4個，標(biāo)箱發(fā)運(yùn)量增長146%，首發(fā)宜昌—懷化—?dú)J州港鐵海聯(lián)運(yùn)班列。增開岳陽—懷化—東盟接續(xù)班列。陸港公司獲評全國首批3A級陸港企業(yè)。芷江機(jī)場新增成都、泉州航線。臨港產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁。箱包皮具產(chǎn)業(yè)集聚鏈上企業(yè)129家，產(chǎn)品出口額增長83%，遠(yuǎn)銷26個國家地區(qū)，“國際箱包之都”一年成勢。入駐德為、懷恩、常青等綠色食品企業(yè)8家。進(jìn)口木薯7萬噸、增長317%。德坤二級分撥中心、順豐區(qū)域分撥中心投入運(yùn)營，智慧冷鏈數(shù)字化物流園、怡亞通供應(yīng)鏈整合基地建成，開行“湘滇·瀾湄線”昆明至懷化冷鏈圖定班列、泰國—懷化榴蓮班列、中老泰熱帶水果冷鏈專列。阿里國際站、湖南馳牛等15家企業(yè)入駐陸港（跨境）電商產(chǎn)業(yè)園?？缇畴娚探灰最~增長80.3%、全省第一。
三是著力構(gòu)建“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實體經(jīng)濟(jì)夯基固本、快速發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)聚鏈成勢。堅持延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破1000家，制造業(yè)增加值增長11.5%。新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚鏈上企業(yè)50家。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)引進(jìn)華潤三九、北京盛諾基、中國農(nóng)墾等知名企業(yè)，落地在建項目達(dá)77個，“中國南方中藥谷”初具規(guī)模。竹產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達(dá)27家，新增竹類國家級林業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2家，億歐、辰銘、融憬等企業(yè)產(chǎn)品暢銷歐美、日韓。戴卡儲能電芯、沅翼微電等104個項目建成投產(chǎn)。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家、省級“專精特新”中小企業(yè)45家、省級制造業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)2家、10億級工業(yè)企業(yè)2家。溆浦獲評全國質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)培育城市?！拔搴谩眻@區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。園區(qū)畝均技工貿(mào)收入增長10%，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長10%、占規(guī)模工業(yè)增加值比重達(dá)65%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)工作全面完成。懷化高新區(qū)入列全國“專精特新”高新區(qū)百強(qiáng)。洪江區(qū)高新區(qū)入選工信部產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化典型案例。雨溆工業(yè)園新入駐企業(yè)22家。新晃化工園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超30億元。湘維、藍(lán)伯化工等企業(yè)扭虧為盈、穩(wěn)產(chǎn)達(dá)效。駿泰科技、正向科技、享同實業(yè)、沅陵醬酒等企業(yè)蓬勃發(fā)展。文化旅游出圈出彩。“一核一心四線多點(diǎn)”全域旅游新格局加速構(gòu)建，新增4A級景區(qū)3家、省級旅游度假區(qū)1家、省級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)2家，“一粒種子·改變世界”農(nóng)耕文化旅游名片強(qiáng)勢刷屏，接待游客、旅游總收入分別增長9%、10%。雜交水稻發(fā)源地博物館、高廟遺址博物館等旅游“金三角”項目建成運(yùn)營，?水廊道水上游線、國際陸港東盟集、天問島屈原文化公園、榆樹灣文旅商綜合體等第五屆湖南旅游發(fā)展大會項目加快推進(jìn)?！傍P起高廟·龍騰五溪”傳統(tǒng)龍舟賽破浪出圈，明星演唱會、和美鄉(xiāng)村籃球賽、民族節(jié)會等活動競相開展。湖南紅色旅游文化節(jié)、省鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)成功舉辦。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。新增A級物流企業(yè)12家、4.5噸級以上營運(yùn)貨車2806臺，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)突破1000家，全社會物流總費(fèi)用占GDP比率降至14.6%。金屬表面處理中心項目加快建設(shè)。檢測檢驗機(jī)構(gòu)達(dá)146家。打造智能制造企業(yè)23家，完成企業(yè)上云4895家、上平臺313家，新建5G基站1489個，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8%。新晃獲評全國縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范縣。國際陸港法務(wù)區(qū)加快建設(shè)，“4+N”涉外法治工作機(jī)制初步構(gòu)建。
四是統(tǒng)籌推進(jìn)鶴中一體化，城市形象煥然一新、華美呈現(xiàn)。中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)90.1平方公里，規(guī)劃區(qū)常住人口達(dá)91.5萬人。城市規(guī)劃持續(xù)優(yōu)化。市、縣兩級國土空間總體規(guī)劃獲批，鶴中一體化國土空間、教育設(shè)施等5個專項規(guī)劃制定出臺，水資源保護(hù)與利用、歷史文化保護(hù)等16個專項規(guī)劃加快編制。城市功能更加完善。G209高堰路至鴨嘴巖三段合一工程竣工，劉塘西路、沅江路等建成通車，提質(zhì)改造紅星南路、天星路、丹桂路等道路20條。團(tuán)結(jié)二橋、犀牛塘橋完成拆除重建。新建和改造供水管網(wǎng)20公里，鶴中實現(xiàn)供水“一張網(wǎng)”。完成35千伏及以上主網(wǎng)項目13個，改造電力“一戶一表”1249戶。新建公共充電站41座、充電樁385根。潤樾溫德姆酒店正式營業(yè)。五溪文化廣場歡樂世界建成開園。新增社區(qū)便民生活圈17個，完成一刻鐘便民生活圈與社區(qū)生活圈共建10個。城市管理有力有效?！耙挥齽?chuàng)”城市品質(zhì)提升行動深入開展。拆除“兩違”建筑5.5萬平米，完成高鐵南站綜合整治。升級改造背街小巷104條，增設(shè)無障礙坡道和人行道隔離墩（柱）3700個。新建主城區(qū)停車位3050個、智慧化改造4260個。完成城市照明提質(zhì)改造20處。建成城市公園4個，實施綠化提質(zhì)改造項目15個、新增綠地面積11.5公頃。改造環(huán)保公廁24座、垃圾中轉(zhuǎn)站10座。完成石門市場、太平橋市場內(nèi)澇點(diǎn)整治?！叭齾^(qū)一縣”智慧城管平臺一次性辦結(jié)率達(dá)86%。鶴中738項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)一體化辦理。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)50.64%，縣域GDP占比達(dá)74.6%。鶴中部分鄉(xiāng)級行政區(qū)劃調(diào)整基本完成。新晃、靖州、通道獲評省縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣，溆浦獲評省縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新進(jìn)位縣。麻陽、新晃、芷江、洪江市獲評省級城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范縣。官莊、孝坪等一批特色縣域中心城鎮(zhèn)競相發(fā)展，國、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)分別達(dá)4個、14個。
五是深入推動綠色低碳發(fā)展，綠水青山顏值更靚、價值更高。生態(tài)價值加速轉(zhuǎn)化。獲評“湘林碳票”全省唯一市級應(yīng)用先行區(qū)。創(chuàng)新生態(tài)金融產(chǎn)品56個，綠色貸款余額達(dá)425億元、增長34%。芷江“水域經(jīng)營權(quán)”、麻陽“取水權(quán)”質(zhì)押貸款撬動水生態(tài)價值貸款近20億元。辰溪入列全省水土保持項目碳匯交易試點(diǎn)縣。靖州建立全省首個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)平臺，全省首次實現(xiàn)林業(yè)碳票跨省交易。通道全省首發(fā)林地生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)證與林業(yè)碳券，推出全省首個自然資產(chǎn)組合包。發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)綠。全國首次“綠電辦會”。國家級綠色工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)破零。新能源汽車保有量達(dá)2.1萬輛、增長53%。城鎮(zhèn)綠色建筑面積達(dá)156.1萬平米，新建建筑執(zhí)行綠色標(biāo)準(zhǔn)率達(dá)74%。主城區(qū)垃圾分類設(shè)施基本覆蓋、資源化利用率達(dá)80%以上，生活垃圾分揀轉(zhuǎn)運(yùn)中心主體完工。沅陵入列全國首批農(nóng)村能源革命試點(diǎn)縣。洪江市入列省級裝配式綠色農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)縣。生態(tài)環(huán)境加速轉(zhuǎn)優(yōu)。中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦問題整改完成年度任務(wù)。“夏季攻勢”258項任務(wù)全面完成。空氣質(zhì)量優(yōu)良率全省第二。國省控斷面、縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)；太平溪水環(huán)境治理全面推進(jìn)，茅谷沖溪片區(qū)雨污分流改造項目竣工。受污染耕地實現(xiàn)安全有效利用。修復(fù)裸露山體366公頃、礦山711.5公頃，國土綠化、水土流失治理任務(wù)全面完成。巫水洪江區(qū)段入選美麗湖南建設(shè)典型案例。渠水靖州段入選省美麗河湖優(yōu)秀案例。
六是進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展活力涌現(xiàn)、動力充沛。深層次改革有力推進(jìn)。72項經(jīng)濟(jì)社會體制改革穩(wěn)步實施。國有閑置“三資”清查處置任務(wù)全面完成，壓降平臺公司23家。零基預(yù)算改革啟動實施。自然資源確權(quán)登記深入推進(jìn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系加快構(gòu)建，流轉(zhuǎn)土地1.65萬畝。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，沅陵、溆浦、會同、靖州典型經(jīng)驗全省推介。探索開發(fā)縣域數(shù)據(jù)要素市場，鄉(xiāng)村振興全國首個數(shù)據(jù)產(chǎn)品“晃牛?！睅禹贋┎琛⒈浅?、山銀花、稻花魚等“懷鄉(xiāng)懷品”深數(shù)交所集中上市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革評價中部地區(qū)第四、全省第二。供銷省級基層示范社縣市區(qū)全覆蓋。市本級行政機(jī)構(gòu)改革基本完成，應(yīng)急、市場監(jiān)管等6支綜合行政執(zhí)法隊伍實現(xiàn)力量下沉。主城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化改革、中方全國深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作全面完成。“低成本懷化”效應(yīng)顯現(xiàn)。經(jīng)營主體增至41.3萬戶、增長6.5%，“四上”企業(yè)在庫3032戶、增長10.4%，被環(huán)球時報再次評為“最具投資吸引力城市”。新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)8.6億元。銀行機(jī)構(gòu)新發(fā)放一般貸款利率下降40個基點(diǎn)，降低企業(yè)融資成本2.1億元。探索建立“土地超市+拿地即開工”機(jī)制，出讓地塊31宗。大湘西天然氣管網(wǎng)麻陽至辰溪段正式投用，新奧燃?xì)饧{入全省統(tǒng)一定價體系，生產(chǎn)生活用氣成本分別下降13%、8%。編制項目審批事項全流程圖，審批時限壓縮38%。90%以上高頻事項“一件事一次辦”。舉辦首屆“企業(yè)家日”活動，發(fā)放第三批企業(yè)家綠卡100張。常態(tài)化開展“送解優(yōu)”系列活動，解決企業(yè)難題1890個。協(xié)同性創(chuàng)新成效明顯。堅持創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才協(xié)同發(fā)力，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入46.7億元、增速全省第二，投入強(qiáng)度2.4%、全省第五。新增省級科技創(chuàng)新平臺37個，高新技術(shù)企業(yè)超550家、科技型中小企業(yè)超1450家。萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)1.05件、增長14.8%。技術(shù)合同成交額完成率全省第一，占GDP比重達(dá)7%。完成知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資2.4億元，發(fā)放科技型企業(yè)知識價值信用貸款6.7億元。與懷化學(xué)院、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院組建“首席專家工作室”3個，中醫(yī)藥ISO國際標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)所丘陵果園機(jī)械化工作站揭牌。中方入列國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)試點(diǎn)縣。沅陵通過全省首批創(chuàng)新型縣驗收。
七是堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，鄉(xiāng)村振興蹄疾步穩(wěn)、全面推進(jìn)。脫貧成果鞏固拓展。動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)幫扶防返貧監(jiān)測對象5.9萬人，消除返貧風(fēng)險2.6萬人，脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)36萬人。涉農(nóng)貸款達(dá)995億元、占比達(dá)40.7%。推廣以工代賑項目336個，帶動就業(yè)6.5萬人。麻陽以工代賑經(jīng)驗全國推介。新晃、芷江、會同、靖州獲評全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先進(jìn)縣。糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。完成糧食播面461.6萬畝、總產(chǎn)39.3億斤。永久基本農(nóng)田“非糧化”突出問題整治率達(dá)87%，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田35.4萬畝。新增和改善灌區(qū)灌溉面積17.2萬畝，除險加固病險水庫137座。農(nóng)機(jī)合作社空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)清零。辰溪獲評省級小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理示范縣。特色農(nóng)業(yè)培優(yōu)育強(qiáng)。雜交水稻制種18.6萬畝、柑橘品改17.2萬畝、油茶新造低改25.5萬畝、中藥材種植新增17.8萬畝。新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級14家，產(chǎn)值過億企業(yè)達(dá)21家?！皟善芬粯?biāo)”產(chǎn)品達(dá)308個，碣灘茶、麻陽柑桔、黔陽冰糖橙品牌價值均超30億元。會同入列國家生態(tài)低碳茶整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣。靖州茯苓深加工產(chǎn)業(yè)集群獲評省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。辰溪、中方獲評全省茶油大縣。麻陽入列全省水果產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)試點(diǎn)縣。和美鄉(xiāng)村提質(zhì)增色?！拔骞参迕馈蹦Ｊ饺蛲茝V，新增省級美麗鄉(xiāng)村19個。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升項目125個，完成行政村生活污水治理50個，新建農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站7座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、生活污水治理率分別達(dá)94%、44.5%。維修養(yǎng)護(hù)農(nóng)村供水工程968處。改造農(nóng)村危房655戶。建成農(nóng)村配電網(wǎng)線路3200公里。提質(zhì)改造農(nóng)村公路380公里，增設(shè)安防設(shè)施1150公里。會同獲評“四好農(nóng)村路”全國示范縣。洪江市獲評全國村莊清潔行動先進(jìn)縣。通道獲評全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣。
八是用心用情增進(jìn)民生福祉，幸福生活真實可感、觸手可及。財政民生支出占比達(dá)79.3%。省、市重點(diǎn)民生實事項目全面完成。就業(yè)創(chuàng)業(yè)有效推進(jìn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.4%，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率97.1%。建成國際陸港人力資源服務(wù)港，線上線下服務(wù)勞動者200萬人次。人社驛站改革經(jīng)驗入選“中國改革年度案例”全國推介?！瓣懜蹌?chuàng)客&家”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐創(chuàng)業(yè)實體40個。會同獲評省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型縣。公共教育均衡發(fā)展。新改擴(kuò)建公辦學(xué)校（幼兒園）36所，新增學(xué)位3.1萬個。建成鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校22所、縣域普高“徐特立項目”14個、“愛晚”老年學(xué)校8所。入列全省市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)名單，懷化工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成開學(xué)，懷化師專遷建三期工程完工。集團(tuán)化辦學(xué)改革深入推進(jìn)，成立教育集團(tuán)3個、教育組團(tuán)4個。74所基礎(chǔ)教育學(xué)校獲長沙名校對口幫扶。“雙隨機(jī)編班”陽光入學(xué)政策有效落實?！半p減”工作全國推介。中方獲評全國學(xué)校家庭社會協(xié)同育人實驗區(qū)。醫(yī)衛(wèi)水平不斷提升。主動對接并落實湘雅醫(yī)院對懷幫扶政策，國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項目實現(xiàn)破零。組建醫(yī)聯(lián)體51個、專科聯(lián)盟17個。發(fā)展縣域醫(yī)療次中心4個。中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，市中醫(yī)醫(yī)院通過三甲復(fù)審；入列國家兒童青少年脊柱側(cè)彎中醫(yī)藥干預(yù)試點(diǎn)。全省率先搭建市域“全民健康信息平臺”、互認(rèn)檢查檢驗結(jié)果7萬人次。社會保障扎實有力。醫(yī)保參保率達(dá)96.2%，完成支付58.8億元。發(fā)放城、鄉(xiāng)低保5.5億元，分別提標(biāo)7.6%、8.9%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇提升幅度全省第一。全省率先探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“開門辦院”，完成適老化改造2631戶，新增公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位310張、普惠性托位3364個。市精神衛(wèi)生康復(fù)福利中心投入運(yùn)營。城區(qū)改造老舊小區(qū)355個、危舊房836套，保障性租賃住房項目全面開工。公積金發(fā)放貸款、住房提取29.7億元，辦理時限壓縮73%。完成殘疾兒童康復(fù)救助1265人、困難重度殘疾人家庭無障礙改造2630戶。溆浦入列全國服務(wù)類社會救助試點(diǎn)縣。文體事業(yè)欣欣向榮。高廟遺址本體保護(hù)項目正式啟動。新增國家二級博物館2家、國家文化傳承發(fā)展“專精特新”工程2個。芷江創(chuàng)成國家歷史文化名城。通道侗族自治縣成立70周年慶?；顒映晒εe辦?！皯鸦袘颉表椖揩@評中國群眾文化品牌典型案例，陽戲《花瑤繡娘》獲第八屆湖南藝術(shù)節(jié)田漢新劇目獎，《一擔(dān)皮籮》獲全省首屆紅色微短劇大賽冠軍。市工人文化宮掛牌運(yùn)營。獲第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會一等獎2項。舉辦全國首屆民族原創(chuàng)排舞、全國U21青年籃球、中華書山杯廣場舞等賽事400場以上。瀟湘舞龍大會獲評中華體育文化優(yōu)秀項目。社會大局和諧穩(wěn)定。壓實安全生產(chǎn)治本攻堅責(zé)任鏈59條，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。制定“六條硬措施”，開展“三線作戰(zhàn)”，有效應(yīng)對10輪強(qiáng)降雨。森林防火智慧技防有力有效。省區(qū)域應(yīng)急救援懷化中心實體化運(yùn)作。道路交通安全、消防安全形勢保持穩(wěn)定。食品藥品安全監(jiān)管有力。保交樓、保交房任務(wù)全面完成，累計處遺辦證8.4萬本。常態(tài)化掃黑除惡斗爭、“利劍護(hù)蕾”專項行動、新時代禁毒人民戰(zhàn)爭、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等工作成果顯著?！叭础惫仓尾粩嗌罨鶎泳C治中心規(guī)范化、實體化運(yùn)行。
一年來，我們?nèi)婕訌?qiáng)政府自身建設(shè)，深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，常態(tài)化教育政府系統(tǒng)黨員干部學(xué)紀(jì)知紀(jì)明紀(jì)守紀(jì)，堅持以案促改、以案促治，堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，有力維護(hù)了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，憲法廣場建成投用，尊法學(xué)法守法用法成為常態(tài)；自覺接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，切實加強(qiáng)審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，辦理市人大代表建議244件、市政協(xié)委員提案439件，落實市人大常委會決議決定7件，配合制定、修改地方性法規(guī)3部。著力提升行政效能，文件、會議分別減少20%、9%，政務(wù)效能系統(tǒng)辦結(jié)率達(dá)95.3%。堅持過緊日子，壓減非剛性支出2億元用于改善民生、發(fā)展市場主體。
同時，國防動員和后備力量建設(shè)扎實推進(jìn)。退役軍人服務(wù)保障不斷加強(qiáng)，全國雙擁模范城創(chuàng)建成效顯著。全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果不斷鞏固。第五次全國經(jīng)濟(jì)普查完成普查登記。機(jī)關(guān)事務(wù)、宗教、婦女兒童、共青團(tuán)、紅十字會、氣象、水文、移民等工作取得新成效。
各位代表！
凱歌而行，不以山海為遠(yuǎn)；乘勢而上，不以日月為限?；仡欉@一年，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、做到“兩個維護(hù)”，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，朝著“三高四新”美好藍(lán)圖勇毅前行。奮斗的歷程鼓舞人心、時代的感召催人奮進(jìn)。一年來，我們把握大勢，改革的浪潮澎湃激蕩。構(gòu)建了進(jìn)一步全面深化改革的“四梁八柱”，極大地凝聚了共識、提振了信心；市人大、市政協(xié)以及各位人大代表、政協(xié)委員，以法治護(hù)航改革、監(jiān)督呵護(hù)發(fā)展，以扎實的履職成效聚民心、暖人心、筑同心；各民主黨派、無黨派人士講真話、建諍言、獻(xiàn)良策，共同尋求了改革開放最大公約數(shù)、畫出了“五新四城”最大同心圓。我們拉開架勢，趕超的路上步履鏗鏘。全市上下堅持干字當(dāng)頭抓發(fā)展、拼經(jīng)濟(jì)，鏈長們精心謀劃、精準(zhǔn)施策，一條條產(chǎn)業(yè)鏈條茁壯成長；市內(nèi)外商會穿針引線，邀商專班奔走四方，一個個產(chǎn)業(yè)項目紛至沓來；企業(yè)家們勇立潮頭、搏擊商海，一座座產(chǎn)業(yè)地標(biāo)拔地而起，“鏈”式崛起的懷化來勢正好、風(fēng)頭正勁。我們掀起聲勢，逐夢的樂章愈發(fā)嘹亮。全球湘商大會盛況空前，極大地展示了湖南形象、懷化風(fēng)貌；國際陸港駛向深藍(lán)，央視新聞聯(lián)播、焦點(diǎn)訪談多次報道；“田野詩班”登臺龍年春晚，殘奧健兒巴黎再破世界紀(jì)錄，“發(fā)型師曉華”成為頂流，“福地懷化”聲名遠(yuǎn)播、美名遠(yuǎn)揚(yáng)。我們合力成勢，奮斗的身影熠熠生光。志愿者奔走在扶弱助困第一線、“一迎三創(chuàng)”最前沿，用愛心傳遞信心；基層干部奮戰(zhàn)在抗洪救災(zāi)主戰(zhàn)場、安保維穩(wěn)主陣地，用平凡鑄就不凡；人民教師、醫(yī)護(hù)人員、科技工作者辛勤耕耘、默默奉獻(xiàn)；駐懷部隊、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員和民兵預(yù)備役人員挺身而出、守護(hù)安瀾；環(huán)衛(wèi)工人、個體商戶起早貪黑、風(fēng)雨無阻；快遞小哥、外賣騎手穿行于大街小巷、奔波于生活萬象……各行各業(yè)的人們?yōu)樾腋４蚱?、為夢想奮斗，無數(shù)微光匯聚成璀璨星河，映照出多姿多彩、魅力四射的懷化。這里，我代表市人民政府，向你們致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！
各位代表！
在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：“進(jìn)”的力度不夠大，部分指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，經(jīng)濟(jì)追趕上升的勢頭有待進(jìn)一步鞏固；“強(qiáng)”的支撐不夠多，缺少叫得響的領(lǐng)軍企業(yè)，缺乏有分量的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、精細(xì)化水平還比較低；“新”的動能不夠足，創(chuàng)新平臺數(shù)量較少、層次不高，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展較為滯后；“穩(wěn)”的底座不夠牢，民生領(lǐng)域還有不少短板，政府化債壓力較大，本質(zhì)安全基礎(chǔ)較為薄弱；“干”的作風(fēng)不夠硬，抓落實的執(zhí)行力、穿透力、創(chuàng)造力有所欠缺，行政效能有待進(jìn)一步提升。我們一定直面問題、迎難而上，千方百計加以解決。
2025年工作安排
2025年，是全面完成“十四五”規(guī)劃收官之年，是融入共建“雙通道”奮進(jìn)之年，也是大抓項目建設(shè)關(guān)鍵之年。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，國際貿(mào)易更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾交織疊加。做好懷化工作，我們要在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律中明確方向，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，正確處理五個“必須統(tǒng)籌好”重要關(guān)系，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們要在搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇中堅定信心，宏觀政策更加積極有為、支持實體經(jīng)濟(jì)力度空前，國際陸港建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)入列國家重大戰(zhàn)略，成為第五屆湖南旅游發(fā)展大會承辦地，“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系日益完備，鶴中一體化強(qiáng)力推進(jìn)，懷化發(fā)展基礎(chǔ)更牢、空間更廣、前景更好。我們要在落實重大部署中細(xì)化舉措，逐項梳理、逐條對照黨中央、省委、市委作出的重大戰(zhàn)略部署，更加注重需求拉動、產(chǎn)業(yè)升級，更加注重改革開放、招商引資，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型，切實做到工作項目化、項目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時效化。我們要在深化改革創(chuàng)新中激發(fā)動力，著力推動各項改革舉措精準(zhǔn)落實見效，不斷釋放改革的整體效應(yīng)和最大效能，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新舊發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。我們要在把握實踐要求中彰顯作為，把抓落實、強(qiáng)執(zhí)行作為政府工作最鮮明的底色，堅持干字當(dāng)頭，跳起來摸高、跑起來干事、大踏步前進(jìn)，奮力推動經(jīng)濟(jì)向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
政府工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實省委、市委部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力擴(kuò)大有效需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長5.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上，其中制造業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長6.5%以上，其中產(chǎn)業(yè)投資增長10%；社會消費(fèi)品零售總額增長6%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長3.5%以上；城、鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%以上、7%以上；居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)；進(jìn)出口總額增長20%以上。
重點(diǎn)做好七個方面的工作：
一、凝心聚力建陸港強(qiáng)支撐，推動開放能級向“高”而進(jìn)
建平臺、暢通道、強(qiáng)樞紐、興貿(mào)易，高水平融入共建西部陸海新通道和面向印度洋國際陸海大通道，打造更具競爭力的內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。
提升港區(qū)硬核承載力。完善港區(qū)配套設(shè)施，力爭西部陸海新通道懷化國際陸港項目納入國省項目籠子，實施陸港智慧城市運(yùn)營項目，加快完善箱包、食品、木薯等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完成高標(biāo)準(zhǔn)倉、集裝箱作業(yè)區(qū)龍門吊等項目建設(shè)。暢通聯(lián)港交通網(wǎng)絡(luò)，加快如意路、產(chǎn)業(yè)大道等建設(shè)，完成多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、鐵路專用線及配套項目建設(shè)。強(qiáng)化陸港板塊聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)國際糧食物流加工產(chǎn)業(yè)園、新晃大新公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、會同連山及辰溪藍(lán)伯化工鐵路專用線等建設(shè)。
提升開放通道鏈接力。加大集貨力度，確保本地貨源占比達(dá)40%，到發(fā)貨物比優(yōu)化至1.6:1。深化市州協(xié)同合作，探索與長沙、岳陽共同申創(chuàng)國家級開放平臺。搶抓新時代推動中部地區(qū)加快崛起機(jī)遇，著力穩(wěn)定湖北、江西貨源，積極開拓安徽、河南、山西貨源。增開懷化—?dú)J州港/廣州港等圖定班列；力爭開行懷化—?dú)J州/南沙雙向往返班列。深化與越南海防、泰國林查班、印尼雅加達(dá)、馬來西亞巴生等港站合作，開通越南、老撾等至懷返程鐵海聯(lián)運(yùn)冷鏈物流線路，開辟懷化至新加坡發(fā)運(yùn)線路。穩(wěn)定開行國際班列1200列以上，其中中老班列200列以上、鐵海聯(lián)運(yùn)班列520列以上。
提升服務(wù)集成支撐力。深化與勐臘、憑祥、欽州、大鵬、南沙等口岸海關(guān)“點(diǎn)對點(diǎn)”通關(guān)協(xié)作。推行“跨境一鎖”“出口拼箱貨物先查驗后裝運(yùn)”等便利化通關(guān)模式。推動中老班列境內(nèi)段鐵路運(yùn)費(fèi)扣減政策落地。爭取廣鐵、南鐵運(yùn)價進(jìn)一步下浮。推動怡亞通供應(yīng)鏈整合基地正式運(yùn)營。融入共建“數(shù)字陸海新通道”，推動退稅申報、銀行收匯等一站式便利化服務(wù)。積極申建跨境電商綜合試驗區(qū)及糧食、水果、肉類等指定監(jiān)管場所。實現(xiàn)國際陸港法務(wù)區(qū)實體化運(yùn)行。
提升臨港產(chǎn)業(yè)牽引力。加力構(gòu)建“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)體系，打造冷鏈物流特色國際陸港，力爭產(chǎn)值突破1000億元。加快建設(shè)箱包皮具產(chǎn)業(yè)園，力爭引進(jìn)鏈上企業(yè)40家以上，規(guī)上企業(yè)達(dá)40家，實現(xiàn)年產(chǎn)箱包1000萬只、出口300萬只、產(chǎn)值60億元。加快建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)園，開工納好生物項目，引進(jìn)萬豪酒業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)。加快建設(shè)中國供銷·懷化三農(nóng)產(chǎn)業(yè)園，推動電商中心、展銷區(qū)投入運(yùn)營。加快發(fā)展木薯加工業(yè)，引進(jìn)加工制造企業(yè)2家以上、力爭貿(mào)易規(guī)模達(dá)15萬噸。做大做強(qiáng)冷鏈物流，構(gòu)建國際聯(lián)運(yùn)、省級轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)域分撥、城鄉(xiāng)配送四級運(yùn)輸體系，推動智慧冷鏈數(shù)字化物流園正式運(yùn)營，提質(zhì)升級順豐、德坤、傳化物流分撥中心，加強(qiáng)與省農(nóng)林集團(tuán)、長沙紅星集團(tuán)合作，推廣冷鏈云倉、共同配送、零擔(dān)物流等模式，新增倉儲庫容10萬噸，開行冷鏈班列12列。
二、加快產(chǎn)業(yè)升級鏈群提質(zhì)，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向“強(qiáng)”而進(jìn)
堅持“三鏈”齊抓、“五化”共進(jìn)，不斷提升“5+10”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性、安全性。
推進(jìn)高端化升級。聚焦新型工業(yè)化，鼓勵企業(yè)引入新裝備、推廣新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，推動價值鏈向高端攀升。以設(shè)備更新促高端，完成恒光科技設(shè)備升級改造、三一環(huán)衛(wèi)裝備智能制造等重點(diǎn)更新項目5個，設(shè)備更新企業(yè)100家以上、規(guī)模26億元以上。以工藝升級促高端，重點(diǎn)抓好辰州礦業(yè)銻金冶煉技改工程，技改企業(yè)100家以上、技改投資增長12%以上。以產(chǎn)品迭代促高端，重點(diǎn)推進(jìn)重晶石綜合加工利用、中國鋇谷項目一期、宏晟特種高分子材料產(chǎn)業(yè)基地、新能源智能環(huán)衛(wèi)裝備制造基地等項目，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)多晶硅、智能終端等高附加值產(chǎn)品；支持水果、油茶等精深加工，開發(fā)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻等新品種。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省級“專精特新”中小企業(yè)30家，10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值增長8.5%以上。
加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型。縱深推進(jìn)“智賦千企”行動，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)10%以上。引導(dǎo)中小企業(yè)廣泛應(yīng)用新一代信息技術(shù)，持續(xù)開展“兩化”融合管理體系、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度等貫標(biāo)評估，力爭新增工信部數(shù)字化轉(zhuǎn)型貫標(biāo)認(rèn)定企業(yè)3家。打造省級智能制造企業(yè)10家。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)中小企業(yè)上云3500家、上平臺310家；新建5G基站300個，加快推進(jìn)云計算中心、一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺、智能視頻融合共享平臺等重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用。
放大集群化效應(yīng)。強(qiáng)化龍頭帶動，支持享同實業(yè)、五新智能等鏈主企業(yè)“以大帶小”，引導(dǎo)箱包皮具、機(jī)械裝備等鏈上中小企業(yè)深度入鏈，抓好享辰箱包生產(chǎn)基地建設(shè)。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，引進(jìn)海王集團(tuán)、筠興科技等重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)修正藥業(yè)生物醫(yī)藥、利泰制藥、竹材精深加工產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè)，推動中醫(yī)藥、生物基等形成龍頭引領(lǐng)、關(guān)聯(lián)配套、協(xié)作發(fā)展的新格局。強(qiáng)化園區(qū)集聚，啟動國家開發(fā)區(qū)目錄修訂，推動鶴城高新區(qū)、國際陸港經(jīng)開區(qū)、中方產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、懷化高新區(qū)優(yōu)化整合，引導(dǎo)裝備制造、食品等鏈上企業(yè)入園發(fā)展，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比達(dá)68%以上。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持力度，組建竹產(chǎn)業(yè)、電子元器件等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及行業(yè)協(xié)會，推動生物基入列省級特色產(chǎn)業(yè)集群；全力落實新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，統(tǒng)籌推進(jìn)黃金、硅砂、重晶石等特色礦業(yè)發(fā)展，著力打造千億綠色礦業(yè)集群。
注重融合化發(fā)展。扎實推進(jìn)“兩業(yè)融合共進(jìn)”行動，組建箱包皮具、竹制品等研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測中心，新增省級服務(wù)型制造示范企業(yè)、工業(yè)設(shè)計中心及“兩業(yè)融合”試點(diǎn)企業(yè)各1家，推動金屬表面處理中心項目投產(chǎn)達(dá)效。促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，啟動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項計劃，支持懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院、懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建成科技成果轉(zhuǎn)化小區(qū)5個，技術(shù)合同成交額達(dá)160億元以上；健全多層次金融服務(wù)體系，積極發(fā)揮五溪產(chǎn)業(yè)基金作用，實施十大產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一行”金融服務(wù)行動，制造業(yè)、小微企業(yè)貸款余額分別增長30%、28%；深入落實“五溪計劃”，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“首席專家”工作室全覆蓋。
促進(jìn)品質(zhì)化提升。堅持辦會興城，舉全市之力辦好第五屆湖南旅游發(fā)展大會，加快建設(shè)全國一流旅游度假目的地。高標(biāo)準(zhǔn)完成“一軸三點(diǎn)”等重點(diǎn)文旅項目和“兩館一院”等關(guān)聯(lián)項目建設(shè)，持續(xù)打造旅游“金三角”，不斷擦亮“福地懷化”“一粒種子·改變世界”文旅品牌。推進(jìn)鶴中洪芷旅游一體化發(fā)展，支持洪江古商城申創(chuàng)5A級景區(qū)、黔陽古城申創(chuàng)國家歷史文化名城、安江農(nóng)耕文化旅游區(qū)申創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)、高廟考古遺址公園申創(chuàng)國家考古遺址公園、雪峰山景區(qū)申創(chuàng)國家級山地旅游度假區(qū)，支持中華書山、大酉書院、荊坪古村、高椅古村申創(chuàng)4A級景區(qū)。推動張吉懷、雪峰山區(qū)域旅游合作，發(fā)揮古色、綠色、紅色旅游資源富集優(yōu)勢，推出一批跨區(qū)域精品路線、全國性節(jié)慶賽事、多類型文旅產(chǎn)品。發(fā)揮“世界長壽鄉(xiāng)”品牌效應(yīng)，加快打造武陵山片區(qū)文旅康養(yǎng)基地。實現(xiàn)接待游客6990萬人次以上、總收入630億元以上。
三、全方位擴(kuò)大有效需求，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向“好”而進(jìn)
注重內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，形成消費(fèi)、投資、外貿(mào)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
大力挖掘消費(fèi)潛能。扎實開展提振消費(fèi)專項行動，積極落實“兩新”政策，加快建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心城市。重啟步步高中環(huán)廣場項目建設(shè)，著力推進(jìn)火車站、體育中心、高鐵新城等商圈建設(shè)，推動陸港非遺體驗區(qū)等項目建成運(yùn)營。深入實施非遺點(diǎn)亮懷化行動，以數(shù)字科技賦能非遺傳承，著力建設(shè)一批非遺街區(qū)、非遺景區(qū)、非遺村鎮(zhèn)等，不斷創(chuàng)新“玩非遺·賺積分·享懷化”文旅消費(fèi)新模式，形成“非遺傳播+非遺體驗+消費(fèi)轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。放大文旅消費(fèi)集聚區(qū)示范帶動作用，支持發(fā)展電商直播、即時零售、智慧餐廳等業(yè)態(tài)，限額以上單位公共網(wǎng)絡(luò)商品銷售額增長25%以上。舉辦“懷鄉(xiāng)懷品”“中醫(yī)夜市”“味道湖南”等展銷活動800場以上。持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。擴(kuò)大新能源汽車、電子產(chǎn)品、智能家電（居）等大宗消費(fèi)。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)。
持續(xù)提高投資效益。大力開展“項目建設(shè)年”活動。及早謀劃“十五五”重大項目，爭取更多重大工程、重點(diǎn)項目納入國省規(guī)劃。全力推進(jìn)省市重點(diǎn)項目建設(shè)、完成投資680億元以上，突出抓好?水大型灌區(qū)工程、辰溪抽水蓄能電站項目等十大基礎(chǔ)設(shè)施、十大產(chǎn)業(yè)項目，力爭沅水魚潭航電樞紐工程開工。完善全鏈條服務(wù)、全要素保障、全周期管理機(jī)制，推動項目早簽約、早開工、早投產(chǎn)、早見效。以政府投資有效帶動社會投資，引導(dǎo)社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等領(lǐng)域建設(shè)，民間投資占比達(dá)60%以上。
著力提升外貿(mào)質(zhì)效。積極培育外貿(mào)主體，全面落實支持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展10條措施，外貿(mào)實績企業(yè)達(dá)330家以上。拓展RCEP、非洲、歐盟等市場，支持德眾汽車、荷力士新能源、天天食品等企業(yè)加快海外布局，發(fā)展箱包皮具、農(nóng)產(chǎn)品、電子信息、二手車等外貿(mào)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)進(jìn)出口總額156億元以上。著力辦好第二屆湖南（懷化）RCEP經(jīng)貿(mào)博覽會，積極參加中非經(jīng)貿(mào)博覽會、進(jìn)博會、鏈博會、廣交會。推動跨境電商與產(chǎn)業(yè)鏈融合，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，實際利用外資5000萬美元以上。
四、不斷厚植優(yōu)勢擦亮底色，推動生態(tài)建設(shè)向“美”而進(jìn)
積極開展國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，以生態(tài)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。
探索“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)三年行動，常態(tài)化開展GEP核算，啟動試點(diǎn)工作年度考核。深入推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。加快CCER造林碳匯開發(fā)，力爭完成首筆交易；探索文旅碳票、司法碳票等新型應(yīng)用場景，逐步擴(kuò)大“湘林碳票”消納體量。因地制宜創(chuàng)新林權(quán)、水權(quán)等領(lǐng)域綠色金融產(chǎn)品，綠色貸款余額增長30%以上。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低碳化。落實“雙碳”戰(zhàn)略，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。運(yùn)用綠色技術(shù)改造提升建材、冶金、化工、物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)27%以上，單位GDP能耗和碳排放下降完成省定目標(biāo)。積極推進(jìn)零碳園區(qū)建設(shè)，依托大莊竹業(yè)等打造綠色低碳全竹產(chǎn)業(yè)園。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。更大力度推進(jìn)生活垃圾分類，加快懷化北部生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，改造垃圾中轉(zhuǎn)站8座，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。發(fā)展新能源循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)綠色機(jī)關(guān)建設(shè)。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決整改中央、省生態(tài)環(huán)保督察和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等反饋問題。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出抓好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理，城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；大力整治飲用水源突出問題，重點(diǎn)抓好?水流域聯(lián)防共治，確保地表水考核斷面水質(zhì)全部達(dá)Ⅱ類及以上；強(qiáng)化土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。強(qiáng)力推進(jìn)太平溪水環(huán)境綜合治理，大力實施城區(qū)雨污分流改造，抓好太平溪流域地下管網(wǎng)建設(shè)工程。新建改造縣級以上城市污水管網(wǎng)50公里，加快推動城鄉(xiāng)污水處理廠網(wǎng)一體化、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化、維護(hù)專業(yè)化。提升固體廢棄物管理水平，持續(xù)推進(jìn)無廢縣市區(qū)建設(shè)。
注重生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展國土綠化行動，重點(diǎn)實施沅江流域水安全、水環(huán)境、水生態(tài)治理，完成水土流失治理面積30平方公里，水土保持率達(dá)86.5%以上。深入推進(jìn)松材線蟲病防控五年攻堅行動，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2.98‰以下。實施生物多樣性保護(hù)工程，抓好國家重點(diǎn)野生動植物保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法行為。支持辰溪申創(chuàng)全國重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理示范縣。
五、堅持以改革增動力創(chuàng)新添活力，推動經(jīng)濟(jì)體制改革向“深”而進(jìn)
加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，塑造以創(chuàng)新為核心的競爭優(yōu)勢，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。
堅持和落實“兩個毫不動搖”。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立市場化經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)8家市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型。落實落細(xì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大若干政策措施，保障民營企業(yè)公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素。持續(xù)開展經(jīng)營主體培育行動、“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動、企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動，確保凈增經(jīng)營主體1.6萬戶以上、新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上、省上市后備資源庫企業(yè)達(dá)45家以上。
積極打造一流營商環(huán)境。加快建設(shè)“低成本懷化”。實施降低全社會物流成本專項行動，加快構(gòu)建公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水多式聯(lián)運(yùn)體系，不斷優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，新增限額以上商貿(mào)流通企業(yè)100家以上、A級物流企業(yè)10家以上，全社會物流總費(fèi)用占GDP比率降至14%以下。扎實做好“遵義—吉安”天然氣長輸管道懷化至衡陽段、“氣化湖南工程”懷化段項目前期，加快建設(shè)以源網(wǎng)荷儲互動與多能互補(bǔ)為支撐的新型電力系統(tǒng)。完善融資擔(dān)保體系，進(jìn)一步落實產(chǎn)業(yè)鏈主辦行制度，新增貸款230億元以上。扎實推進(jìn)規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。加大清理拖欠企業(yè)賬款力度。深化涉企審批服務(wù)“一照通”“高效辦成一件事”改革，擦亮“身在懷化、辦事簡化”政務(wù)名片。積極融入全國統(tǒng)一大市場，建立統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。新引進(jìn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)項目30個，湘商回歸新注冊企業(yè)100家以上。
因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深化科技體制改革，推行重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬制”。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，精準(zhǔn)布局“十大科技創(chuàng)新項目”、重點(diǎn)研發(fā)計劃項目，力爭在高性能超高強(qiáng)度鋁合金制備、高端微型電感制造等領(lǐng)域突破一批“卡脖子”技術(shù)。提升“陸港創(chuàng)客&家”孵化能力，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，力爭科技型中小企業(yè)達(dá)1500家以上、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)560家以上。加快打造“國際種業(yè)之都”，重點(diǎn)建設(shè)懷化·安江現(xiàn)代作物分子設(shè)計育種產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮劉良院士工作站、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心大湘西區(qū)域中心創(chuàng)新引領(lǐng)作用，籌建省級現(xiàn)代中藥制藥過程技術(shù)創(chuàng)新中心、雪峰—武陵山區(qū)特色種質(zhì)資源保護(hù)利用中心。新建特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺10家以上，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入全覆蓋，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入完成省定目標(biāo)。
持續(xù)推進(jìn)其他重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化園區(qū)體制機(jī)制改革，堅持“管運(yùn)分離”，建立完善薪酬、崗位聘用等制度，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)。深化零基預(yù)算改革，持續(xù)提高財政資金使用效益。深化投融資體制改革，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。扎實推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年工作。深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步盤活森林資源資產(chǎn)。推進(jìn)大農(nóng)科院管理體制改革，開展與中國農(nóng)科院等大院大所大學(xué)合作。持續(xù)深化社會信用體系、司法體制、供銷等領(lǐng)域改革。
六、深化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動城鄉(xiāng)發(fā)展向“融”而進(jìn)
統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)要素互補(bǔ)、設(shè)施互通、發(fā)展互融，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域共榮發(fā)展新格局。
推進(jìn)省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展。編制完成湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)合作發(fā)展實施方案，力爭將湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)合作發(fā)展納入國家“十五五”規(guī)劃及重點(diǎn)專項規(guī)劃。探索建立湘鄂渝黔聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，緊盯國家重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份基地建設(shè)，共同謀劃一批重大項目、爭取政策資金支持。
推進(jìn)鶴中一體化加快發(fā)展。堅持規(guī)劃一體編制，進(jìn)一步健全“1+1+N”規(guī)劃體系，爭取鶴中一體化發(fā)展納入省“十五五”規(guī)劃，高質(zhì)量推進(jìn)“三區(qū)一縣”控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。堅持基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)，實施仙人橋商務(wù)區(qū)、高鐵新城開發(fā)和城東片區(qū)新型城鎮(zhèn)化等“十大工程”，建成中方濱江北路、懷化高新區(qū)財富西路，建設(shè)人民西路、公園北路、建豐路、坨院路等道路，逐步形成“雙環(huán)+四通道”快速通道網(wǎng)；新建、改造供水管網(wǎng)11.6公里，完成中方自來水廠改造工程；新建輸電線路21公里、變電站1座；新建、更新燃?xì)夤芫W(wǎng)25公里。堅持城市管理一體推進(jìn)，抓好主次干道沿線和高速出入口、公鐵車站周邊環(huán)境治理；完善智慧城管平臺功能，全面推行“三區(qū)一縣”城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”；完成全城污水處理廠改建工程；啟動警予公園、懷鐵公園、粟裕公園三期建設(shè)，新增城區(qū)綠化面積15公頃，建成區(qū)綠地率達(dá)36.8%以上。堅持公共服務(wù)一體供給，推動公積金、公安、稅務(wù)等50項政務(wù)服務(wù)事項一體化辦理。
推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同融通。開展新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，城鎮(zhèn)化率提升1個百分點(diǎn)以上。大力實施城市更新，改造老舊小區(qū)154個、背街小巷238條、危舊房1149套、城中村6086戶，開工建設(shè)保障性租賃住房300套。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動縣城城市體檢評估全覆蓋，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)配套和基礎(chǔ)設(shè)施短板，支持各縣市區(qū)圍繞“主”“特”定位發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜推動一批中心城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。突出抓好國省干線建設(shè)，加快建設(shè)張官高速、G60滬昆高速安江西互通工程，力爭洞天、銅天、溆洞、安溆高速開工。加快沅水洪辰航道工程建設(shè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，健全易地搬遷后續(xù)扶持“1+2+N”政策體系，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，嚴(yán)守427.97萬畝耕地紅線，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田13.86萬畝，糧食播面穩(wěn)定在461.6萬畝以上。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完成雜交水稻制種20萬畝、柑橘品改16.6萬畝、竹林低改15萬畝；推進(jìn)中藥材GAP示范基地建設(shè)，新增中藥材種植10萬畝；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)350家，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品國際外貿(mào)產(chǎn)業(yè)園。全力打造“懷鄉(xiāng)懷品”子品牌矩陣。推動山銀花、天麻、鉤藤產(chǎn)地初加工集散市場建設(shè)。鞏固拓展村集體經(jīng)濟(jì)“消薄”成果，經(jīng)營性年收入超10萬元行政村占比達(dá)65%以上。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，大力推廣“五共五美”模式，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)94.5%以上，和美鄉(xiāng)村占比達(dá)35%以上。建設(shè)農(nóng)村公路350公里，改造農(nóng)村公路危橋32座。實施科教興農(nóng)“三小”工程，持續(xù)優(yōu)化科技特派員制度，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村柔性引才。推廣麻陽“農(nóng)村物業(yè)”自治模式，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。
七、堅定不移惠民生增福祉，推動人民生活品質(zhì)向“優(yōu)”而進(jìn)
加大保障和改善民生力度，讓獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
千方百計促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，實現(xiàn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率90%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人，動態(tài)清零城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。加強(qiáng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。依托國際陸港人力資源服務(wù)港、人社驛站，探索建立區(qū)域人力資源合理流動、勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，打造國際陸港就業(yè)集聚區(qū)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。落實大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“七個一”行動，著力打造市縣聯(lián)動、校地互動、資源共享的“1+5+N”創(chuàng)業(yè)孵化體系。引導(dǎo)外出經(jīng)商務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
全心全意辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，加快打造區(qū)域教育中心。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成33所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿制改造，確保151所鄉(xiāng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)；啟動國際陸港高中學(xué)校建設(shè)；深化與長沙、常德名校教學(xué)合作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)、組團(tuán)式發(fā)展，切實打好基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量翻身仗。支持懷化學(xué)院、湖南醫(yī)藥學(xué)院申報碩士點(diǎn)。深入實施職業(yè)教育“楚怡”行動，推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，支持科教新城打造產(chǎn)學(xué)研一體化職業(yè)教育高地。加快建設(shè)專門學(xué)校，提高特殊教育普及程度。實施優(yōu)秀教師“1358”梯隊培養(yǎng)工程，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。推進(jìn)實施“我的安江行”思政教育實踐活動，打造“學(xué)習(xí)袁隆平·做一粒好種子”大思政課品牌。加快推動家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”建設(shè)。扎實做好校園安全工作。
盡心盡力提升全民健康水平。持續(xù)建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。深入推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動、六醫(yī)協(xié)同”集成改革，探索組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)，進(jìn)一步完善分級診療制度體系。搶抓湘雅醫(yī)院對口幫扶機(jī)遇，加大國家臨床重點(diǎn)?？婆嘤徒ㄔO(shè)力度，確保21個省級臨床重點(diǎn)?？祈椖客ㄟ^評估驗收，完成湖南西部區(qū)域腫瘤防治中心工程建設(shè)。大力推進(jìn)中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加大中醫(yī)藥科研和人才培養(yǎng)力度，建成“旗艦中醫(yī)館”“中醫(yī)閣”44家。實施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，加快縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)療次中心建設(shè)項目，支持洪江市建設(shè)基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)、新晃和會同建設(shè)省級邊界類區(qū)域醫(yī)療中心。提升精神衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)能力。扎實開展人均預(yù)期壽命提升行動。
持之以恒完善社會保障體系。有序?qū)嵤u進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，推動基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險擴(kuò)面提質(zhì)，鼓勵發(fā)展個人養(yǎng)老金。全民醫(yī)療保險參保率達(dá)95%以上。持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管，啟動職工長期護(hù)理保險工作。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、撫恤補(bǔ)助等保障標(biāo)準(zhǔn)，支持溆浦開展全國服務(wù)類社會救助試點(diǎn)。落實促進(jìn)生育政策，建成托育綜合服務(wù)中心3個，加強(qiáng)困境、留守、流動兒童關(guān)愛保護(hù)。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，積極發(fā)展居家和社區(qū)“養(yǎng)老+”新業(yè)態(tài)，建成老年人助餐服務(wù)點(diǎn)30個。
守正創(chuàng)新繁榮文化體育事業(yè)。深入實施“民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)三年行動，打響“懷化有戲”“四季村晚”等文化活動品牌。加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺活態(tài)利用，推動文化與科技深度融合。積極開展以高廟文化為重點(diǎn)的沅水文化研究。推進(jìn)第四次全國文物普查。精心籌辦中國芷江·國際和平文化節(jié)、第四屆湖南非遺博覽會。積極申創(chuàng)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。全力打造“城市15分鐘·農(nóng)村30分鐘”健身圈，人均體育場地面積達(dá)2.6平米以上。舉辦市第七屆運(yùn)動會。
科學(xué)系統(tǒng)防范化解重大風(fēng)險。深入開展“三百”攻堅行動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，積極爭取國家置換隱性債務(wù)限額，持續(xù)推動地方債務(wù)降成本。穩(wěn)妥處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊非法金融活動，維護(hù)金融市場穩(wěn)定。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作；持續(xù)做好處遺工作。扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)“治本攻堅”三年行動，深入推行“八項機(jī)制”，提升本質(zhì)安全水平。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，著力消除監(jiān)管盲區(qū)、提升監(jiān)管實效。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，增強(qiáng)綜合監(jiān)測預(yù)警能力，持續(xù)整治洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險隱患。
與時俱進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造“三源”共治升級版，推進(jìn)信訪工作法治化，有效紓解情緒“堰塞湖”，形成“共建共治共享”新格局。落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，扎實開展“化解矛盾風(fēng)險、維護(hù)社會穩(wěn)定”專項治理，嚴(yán)防發(fā)生重大安全事件。加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭，深入開展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭，堅決防范和打擊侵害未成年人、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類違法犯罪行為。
認(rèn)真細(xì)致辦好其他社會事業(yè)?？茖W(xué)編制“十五五”規(guī)劃。推動青年、婦女兒童發(fā)展規(guī)劃縱深實施。鑄牢中華民族共同體意識，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。完善國防動員體系和雙擁工作機(jī)制，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團(tuán)結(jié)。支持工會、殘聯(lián)、紅十字會等廣泛參與社會治理和公共服務(wù)。扎實做好統(tǒng)計、審計、宗教、氣象、水文、移民、郵政等工作。
各位代表！
改革征程吹響號角，偉大時代開啟新篇。我們將堅定不移建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，努力當(dāng)好進(jìn)一步全面深化改革的執(zhí)行者、行動派、實干家。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上，以思想之光引領(lǐng)改革落實。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，切實把思想偉力轉(zhuǎn)化為生動實踐，確保進(jìn)一步全面深化改革方向不變、立場不移、原則不改。認(rèn)真落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，全面學(xué)深悟透、時刻對標(biāo)對表，堅決防止在改革落實中出現(xiàn)落差、溫差、偏差。堅持以人民為中心推進(jìn)改革，以人民滿意度檢驗改革，尊重人民主體地位、首創(chuàng)精神，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
——始終胸懷大局、著眼全局，以高遠(yuǎn)之志謀劃改革落實。堅持把改革工作放在戰(zhàn)略全局中來定位、來謀劃，聚焦省市重點(diǎn)改革任務(wù)，大膽試、勇敢闖、自主改，探索更多具有懷化特色可復(fù)制、可推廣的改革方法路徑。堅持以開放促改革、促發(fā)展，圍繞擴(kuò)大制度型開放破除弊端、掃清障礙，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)向沿?？待R、與國際接軌，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
——破除守成心理、躺平心態(tài)，以進(jìn)取之心促進(jìn)改革落實。摒棄“利己”心態(tài)，堅決防止和克服本位主義，在改革觸及自身利益時做到真理解、真支持。摒棄“躺平”心態(tài)，爭做敢闖敢拼、勇毅奮進(jìn)的“獅子型”干部，視野開闊、敏捷迅速的“雄鷹型”干部，奮力沖到改革最前沿、站到斗爭最前線。摒棄“中游”心態(tài)，打破甘于中游、安于現(xiàn)狀的思想溫床，樹立搶先試點(diǎn)、率先試驗、領(lǐng)先破題的爭先導(dǎo)向，讓更多懷化模式立起來、品牌亮起來。
——善于逢山開路、遇水架橋，以擔(dān)當(dāng)之能推動改革落實。增強(qiáng)依法行政能力，促進(jìn)改革同法治政府建設(shè)相統(tǒng)一、相銜接，自覺接受市人大、市政協(xié)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，用法治排除改革阻礙、鞏固改革成果。增強(qiáng)探索創(chuàng)新能力，善于投石問路、摸石過河，讓更多領(lǐng)域改革從無到有、破冰躍升。增強(qiáng)識變應(yīng)變能力，因地制宜變策略、因勢利導(dǎo)換打法，確保改革更加契合發(fā)展所需、基層所盼。增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，正確處理經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
——深化從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)，以浩然之氣護(hù)航改革落實。緊盯“七種不良現(xiàn)象”，大力整治改革落實中存在的形式主義、官僚主義，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，切實提升政務(wù)服務(wù)效能。持續(xù)推動為基層減負(fù)賦能，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。常態(tài)化開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，深化以案促改促治，推動清廉機(jī)關(guān)建設(shè)，聚焦公共資源交易、國資國企、重大工程項目等領(lǐng)域，持續(xù)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，以作風(fēng)大提升激發(fā)改革正能量、打開發(fā)展新局面。
各位代表！
我們腳下這片熱土，承載著黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的殷切期望，激蕩著“二次創(chuàng)業(yè)”的奮斗激情，追逐著“商通天下”的時代夢想。我們更要干字當(dāng)頭、奮力作為，爭做新時代的逐夢人、奮斗者、弄潮兒！
我們要忠心如砥，扛牢“視使命如生命”的擔(dān)當(dāng)。以捍衛(wèi)核心凝聚萬眾一心，以絕對忠誠匯聚眾志成城，并肩扛起“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”的使命任務(wù)，把美好藍(lán)圖率先干成現(xiàn)實，以“懷化之答”回應(yīng)內(nèi)陸開放之問。
我們要雄心如炬，點(diǎn)燃“變定位為地位”的豪情。聚焦建設(shè)區(qū)域中心城市，以更大視野、更大氣魄、更大手筆做好“港產(chǎn)城旅”四篇文章，不斷開創(chuàng)“全球引資源、全國爭地位、區(qū)域樹標(biāo)桿”的發(fā)展新格局。
我們要同心如虹，釋放“擴(kuò)增量提質(zhì)量”的效應(yīng)。始終同40多萬經(jīng)營主體風(fēng)雨同舟、和衷共濟(jì)，以服務(wù)增量換發(fā)展質(zhì)量，用全力以赴促雙向奔赴。懷化值得信賴、值得扎根，我們負(fù)責(zé)陽光雨露，企業(yè)只管茁壯成長。
我們要初心如一，書寫“解難點(diǎn)治痛點(diǎn)”的答卷。聚力安危冷暖、柴米油鹽、急難愁盼、喜怒哀樂，點(diǎn)燃最美人間煙火、最暖萬家燈火，讓懷化人民的日子越過越紅火。
各位代表！
追光而行，終會光芒萬丈；奮楫篤行，必將乘風(fēng)破浪。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，全力以赴抓項目、拼經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展，以實績實效推動高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新懷化作出新的更大貢獻(xiàn)！
